Роль ОДКБ неуклонно растет

- Николай Николаевич, Договор о коллективной безопасности, на базе которого и создана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), направлен на противодействие внешним угрозам. Создание ОДКБ, юридическое оформление которой завершилось 18 сентября 2003 года, также объяснялось необходимостью защиты от внешних вызовов и угроз. Каковы они сегодня?

— Геополитическая ситуация, в которой действует ОДКБ, по-прежнему вызывает озабоченность, прежде всего в связи с нестабильностью в регионе, с явно предкризисной или кризисной динамикой событий. Не вдаваясь в детали, хотел бы указать, что за истекший год мы были свидетелями ставших уже традиционными проявлений террористической деятельности, политического и религиозного экстремизма, расширения нелегальной миграции, наркотрафика, не говоря уже о прогнозируемом росте числа серьезных природных и техногенных катастроф.

Особо стоит в перечне рисков и угроз для государств-членов, в первую очередь центрально-азиатских, афганская проблема. Не секрет, что проводимая в Афганистане операция НАТО «Неустрашимая сила» серьезно пробуксовывает, прежде всего, в плане ликвидации террористических и прочих бандформирований на территории страны. Движение «Талибан» завоевывает все новые позиции на афганской территории, а при очевидной слабости коалиционных сил сопредельные государства нашего региона вновь в любой момент могут оказаться один на один с агрессивными действиями талибов. Сохраняется реальная наркоугроза с афганской территории, поток афганских наркотиков в сопредельные государства имеет устойчивую тенденцию к дальнейшему росту. На западном направлении государства, входящие в нашу организацию, испытывают серьезную озабоченность продвижением военной инфраструктуры НАТО непосредственно к внешним рубежам ОДКБ.

- Но разве НАТО расширяется только на западном направлении? Как в ОДКБ оценивают, например, возможное вступление в альянс Грузии?

— Заявленные руководством Грузии планы присоединения к НАТО и благоприятная на этот счет реакция со стороны Альянса — это тревожный сигнал для региональной безопасности и стабильности. Если грузинское членство реализуется, — а когда это произойдет, можно только прогнозировать — такое развитие событий заставит государства региона, да и ОДКБ в целом, внести определенные коррективы в свои подходы к обеспечению коллективных и национальных интересов безопасности, адекватно отреагировать на столь серьезные изменения в региональной геостратегической ситуации. По сути, членство Грузии в НАТО — как вы правильно заметили, это дальнейшее продвижение военной инфраструктуры альянса к рубежам ОДКБ, повышение уровня военной активности непосредственно на внешних границах Организации, что уже само по себе не может не провоцировать усиление нестабильности и непредсказуемости, проецируемых на зону ответственности ОДКБ.

Есть и другие, привнесенные извне вызовы и риски, которые не способствуют стабильности на постсоветском пространстве. Это растущая активность внерегиональных структур, прежде всего, НАТО, ЕС и третьих государств.

По существу, реализуется линия на внедрение и закрепление военно-политического присутствия североатлантического альянса и отдельных его государств-членов, прежде всего США, в Кавказском регионе, о чем мы уже сказали, и Центральной Азии. В практическом плане речь идет, как я это вижу, о попытках создать конкурирующие с ОДКБ региональные структуры по обеспечению безопасности и борьбе с терроризмом. Например, в формате ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова). Обнародованы планы создания в Центральной Азии некоего регионального координационного центра, который предлагается разместить в Бишкеке и который, при участии США, должен возглавить борьбу с терроризмом в Центральной Азии. По инициативе США и НАТО в регионе и для стран региона организуются различные конференции и семинары с приглашением для выборочного участия в них отдельных государств Центральной Азии. Настойчиво продвигается концепция построения так называемой «Большой Центральной Азии», в чем усматривается стремление вбить геополитический клин между региональными государствами, с одной стороны, и Россией и ОДКБ, с другой, добиться переориентации центрально-азиатских государств на сотрудничество с США в новом формате, который включал бы в себя, кроме собственно стран Центральной Азии, Афганистан и Пакистан, а в перспективе — и Индию.

Если оценивать глобальную геополитическую ситуацию, можно констатировать, что многие конфликты и кризисы, которые ранее находились на периферии межблокового противостояния времен «холодной войны», сейчас переместились на передний план, а некоторые из них сами по себе становятся источниками террористической опасности. Ситуация в этом плане усугубляется попытками размыть правовую основу межгосударственных отношений, вплоть до применения силы в обход Устава ООН. Продвигаются разного рода «скрытые повестки дня», а в глобальном контексте усиливается угроза межцивилизационного разлома.

Обратите внимание на идущие сейчас в мире процессы милитаризации отдельных государств, на попытки закрепить силовые доминанты в системе международных отношений.

Очевидно, что эти факторы не могут не вызывать озабоченности у нас, особенно если они касаются интересов безопасности отдельных государств — членов ОДКБ. Тем более, как уже говорилось ранее, мы отнюдь не приветствовали бы усиление военной активности в регионах и странах, прилегающих к зоне действия ОДКБ.

Следует также учитывать изменения не только в характере возникающих перед нами угроз, но и в инструментарии, формах их реализации. Современные конфликтные ситуации приобретают такие очертания и содержание, при которых вмешательство во внутренние дела других государств может происходить с применением трудно поддающихся контролю политических, информационных, сетевых и других технологий, не являющихся формально оружием, но несущих, с подачи их инициаторов, не менее разрушительные последствия для общества и личности и, как следствие, — для целостности и суверенитета государства.

Скоординированные информационные атаки, политические нажимы, предпринимаемые против той или иной «провинившейся» стороны, стали ныне достаточно распространенной практикой. Последний тому пример — масштабная и скоординированная информационно-пропагандистская кампания против Республики Беларусь, других государств на постсоветским пространстве.

- И как всему этому намерена противодействовать ОДКБ?

— Прежде всего, дальнейшей консолидацией усилий государств-членов в военно-политической сфере, в работе по вызовам и угрозам, укрепления в формате ОДКБ союзнических связей, солидарности и большей согласованности действий. При полном учете указанных выше геополитических реалий ОДКБ предпринимает необходимые усилия к дальнейшему укреплению политического взаимодействия, прежде всего в плане проведения мониторинга военно-политической обстановки в регионе и мире, своевременного выявления и предотвращения политическими средствами кризисных, конфликтных ситуаций.

В этом плане ОДКБ занимает свою нишу в сложной конфигурации международных отношений на постсоветском пространстве, располагая при этом рядом преимуществ. Во-первых, это единственная в регионе военно-политическая структура безопасности, имеющая необходимый организационный, нормативный и политический инструментарий для противодействия существующим угрозам и вызовам.

Во-вторых, в ОДКБ наработан неплохой опыт практического сотрудничества в сфере внешней политики, борьбы с терроризмом и наркоугрозой. Все это выводит Организацию на лидирующие позиции в вопросах обеспечения безопасности, позволяет ей стимулировать военно-политическое сотрудничество на постсоветском пространстве, объединяя вокруг себя другие заинтересованные страны региона. Ведь не секрет, что многие документы и решения СНГ по вопросам безопасности подписаны и реализуются только государствами — членами ОДКБ. Они задают тон деятельности ряда профильных органов, созданных в рамках Содружества.

ОДКБ ведет линию и на активизацию своих рабочих связей с другими интеграционными структурами, действующими в евразийском регионе, прежде всего, с ЕврАзЭС и ШОС, с которыми интересы, цели и задачи Организации пересекаются и тесно переплетаются. С ЕврАзЭС, например, у нас давно подписан и действует Протокол о сотрудничестве. Проект аналогичного документа готов и для формата ОДКБ-ШОС. Отмечу, что он уже утвержден советами министров иностранных дел обеих организаций. Так что дело за чисто техническим процессом подписания документа.

С преобразованием Договора о коллективной безопасности в полноценную региональную структуру безопасности ускорилось успешное встраивание ОДКБ в современную архитектуру международных отношений. Организация была зарегистрирована в Секретариате ООН, получила статус наблюдателя в Генассамблее ООН.

В своей международной деятельности ОДКБ отдает приоритет взаимодействию с политическими структурами ООН. Установлены рабочие контакты с Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Генеральный секретарь ОДКБ регулярно участвует в организуемых Кофи Аннаном встречах с руководителями региональных организаций. Организация была представлена и на проводившихся под эгидой ООН международных конференциях по вопросам безопасности, урегулирования конфликтных ситуаций и пр. ОДКБ, единственная из организаций постсоветского пространства, включена в состав Постоянного комитета, учрежденного для координации усилий ООН и региональных организаций.

Установлены официальные контакты с Контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН, представители ОДКБ регулярно участвуют в его заседаниях. С Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета прорабатываются вопросы конкретного сотрудничества.

Налажено практическое взаимодействие с Управлением ООН по наркотикам и преступности, подписан соответствующий Протокол о сотрудничестве. ОДКБ активно взаимодействует с ОБСЕ и ее подразделениями — Антитеррористическим управлением, Форумом по сотрудничеству в области безопасности, Центром ОБСЕ по предотвращению конфликтов. Генеральный секретарь ОДКБ участвует в ежегодных заседаниях Совета министров обороны и иностранных дел ОДКБ. В рамках многовекторной политики по налаживанию диалога и сотрудничества с различными и международными организациями, занятыми в сфере безопасности, со стороны ОДКБ были сделаны соответствующие предложения и НАТО.

- И какова реакция альянса?

— Никакой реакции. Сотрудничество ОДКБ и НАТО находится в «замороженном состоянии». В принципе, наши организации — и ОДКБ, и НАТО — могли бы к обоюдной пользе сотрудничать друг с другом на таких направлениях, как борьба с терроризмом и наркоугрозой, нераспространение оружия массового уничтожения, экспортный контроль, постконфликтное обустройство Афганистана, управление границами и пр.

Об этих наших намерениях в штаб-квартире НАТО хорошо осведомлены — и не только из обращений Секретариата ОДКБ. Подобные вопросы, как вы знаете, ставил и Президент России Владимир Владимирович Путин, и первый-вице-премьер Сергей Борисович Иванов, еще в должности министра обороны, но желания вступить в контакт не проявляют со ссылкой на «отсутствие консенсуса». Видимо, потребуется время, чтобы изменить настроения в Брюсселе в пользу сотрудничества с ОДКБ.

Между тем, не ОДКБ, а НАТО в первую очередь теряет от отсутствия каких-либо контактов с нами, прежде всего, в том, что касается работы по антитеррору, по борьбе в наркотрафиком, в первую очередь афганским. А в целом же теряет международное антитеррористическое взаимодействие, в пользу чего неоднократно высказывались руководители НАТО. Данная ситуация складывается не по вине ОДКБ, в которой все понимают, что сотрудничество международных организаций в борьбе с терроризмом и наркотрафиком является разумным шагом для обеспечения безопасности.

- Но ОДКБ, насколько известно, и без участия НАТО активно противодействует наркотрафику, нелегальной миграции…

— В рамках ОДКБ антинаркотическая операция «Канал» проводится с 2003 года. И результаты, итоги операции постоянно растут. Судите сами: в 2003 году в ходе этой операции было изъято 1974 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в 2004 году — 10 тысяч 702,2 кг, в 2005 году — 11 тысяч 251,7 кг. По итогам двух этапов операции «Канал-2006» — уже 23 тысячи 993,5 кг. Кроме того, из незаконного оборота изъято около 540 тонн прекурсоров (химических препаратов, необходимых для производства наркотиков). С 2003 года проведены 7 этапов операции, к которым помимо компетентных органов государств — членов ОДКБ присоединились правоохранительные структуры Азербайджана, Китая, Монголии, США, Ирана, Пакистана, Украины, Польши, Латвии, Литвы, Эстонии и Финляндии. Целью операции, напомню, является выявление и блокирование маршрутов контрабанды наркотических средств из Афганистана, перекрытие международных и межрегиональных каналов поставок синтетических наркотиков из стран Европы, пресечение деятельности подпольных лабораторий. А также — предупреждение утечки прекурсоров в нелегальный оборот, подрыв экономических основ наркобизнеса. Аналогичную операцию, но уже по проблемам нелегальной миграции, в формате ОДКБ мы впервые провели в минувшем году. Итоги, отмечу, тоже впечатляющие. Всего лишь за 15 дней операции в государствах — членах ОДКБ было привлечено к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства более 28 тысяч человек, депортировано — 1184 человека, выдворено под конвоем — 57 человек. В отношении иностранцев из третьих стран за правонарушения на каналах въезда и транзита возбуждено 139 уголовных дел, из них более 40% — за организацию незаконной миграции. Пресечена деятельность ряда преступных транснациональных группировок по организации торговли людьми, поставкам оружия, взрывчатых веществ и наркотиков, выявлены новые каналы нелегальной миграции в государствах — членах ОДКБ. В мероприятиях усиленного режима были задействованы более 30 тысяч сотрудников органов внутренних дел, полиции, миграционных и пограничных служб государств — членов ОДКБ.

Отмечу, что основную нагрузку криминального характера на миграционных каналах среди стран ОДКБ, включая транзит незаконных мигрантов из стран Азии в Западную Европу, испытывают Россия, Белоруссия и Казахстан. А наиболее интенсивные и опасные направления миграционных трафиков исходят из стран Юго-Восточной и Центральной Азии: Китая, Афганистана, Индии, Вьетнама, Турции, Ирана.

- Николай Николаевич, как Вы оцениваете итоги 2006 года и каковы планы Организации на 2007 год, в мае которого исполняется 15 лет подписания Договора о коллективной безопасности?

— Подводя итоги 2006 года для ОДКБ, я бы выделил три основных компонента.

Первый: восстановление членства в ОДКБ Республики Узбекистан. После этого факта кардинальным образом изменился расклад сил, прежде всего в военной сфере, в Центрально-Азиатском регионе.

Второй: принятие на Минской сессии Совета коллективной безопасности Декларации о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности Организации. В документе определено, что из военно-политического блока ОДКБ будет трансформироваться в региональную многофункциональную структуру, способную обеспечить безопасность входящих в ее состав государств не только от военных угроз, но и от терроризма, наркотрафика, техногенных катастроф, природных катаклизмов и т.д.

И третий — по счету, а не по значимости компонент: создание Парламентской ассамблеи ОДКБ. Мы включаем в работу парламентскую составляющую, что не только повысит авторитет Организации, но и через гармонизацию и сближение законодательства в сфере обеспечения безопасности государств, входящих в ОДКБ, активизирует ее деятельность. Если вести речь о планах на 2007 год, то будет продолжать укрепляться военная составляющая ОДКБ, и, прежде всего, в Центрально-Азиатском регионе, мы уделим особое внимание перевооружению армий стран, входящих в ОДКБ, созданию Объединенной системы противовоздушной обороны ОДКБ.

Нам наконец-то удалось согласовать пакет документов по миротворческой деятельности Организации. Он будет вынесен для обсуждения на предстоящие заседания уставных органов ОДКБ и Совет коллективной безопасности.

В политической составляющей будут продолжены контакты с международными организациями — такими, как ООН, ОБСЕ, ШОС, другими заинтересованными структурами. В общем, будем работать над реформой по превращению ОДКБ из военной организации в региональную многофункциональную структуру.

Беседовал Виктор МИХАЙЛОВ