<font color=#A9338E>РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕФОРМАТОРОВ</font>

В июне Министр внутренних дел Российской Федерации генераллейтенант полиции Владимир Колокольцев подписал приказ «О создании Расширенной рабочей группы по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации». Если верить официальному сообщению, размещенному на сайте правоохранительного ведомства, цель создания рабочей группы — обеспечение реального сотрудничества с экспертным сообществом, с теми, кто хорошо знаком со службой в органах внутренних дел и предлагал конструктивные решения. В состав группы включены известные правозащитники, депутаты, юристы, эксперты с опытом работы в МВД России и других силовых ведомствах. Далее поясняется, что МВД России переходит к следующему этапу реформирования, в ходе которого будет произведена оценка эффективности проведенных преобразований и определены следующие шаги. Рабочая группа будет разрабатывать как дальнейшую стратегию реформы, так и предлагать свои варианты решений по проблемным вопросам…

То есть, надо полагать, теперь будут реформировать реформаторов. Похоже, насколько успешно идет реформа и в ту ли сторону она идет, пока не понятно даже министру, не говоря уже о рядовых сотрудниках. Хорошо это или плохо для ведомства, покажет время, пока же можно выделить несколько последних тенденций, определяющих ориентиры.

Так, например, к числу безусловно положительных явлений можно отнести возрождение РУБОПов, искорененных как класс. Далее на очереди — разработка новой системы розыска лиц, пропавших без вести, и, самое главное, — создание новых критериев оценки деятельности органов внутренних дел. Речь идет об упразднении «палочной системы» и о новом порядке регистрации заявлений и сообщений граждан о преступлениях, с последующей обязательной оценкой действий сотрудников со стороны заявителя. Безусловно, позитивным фактором нургалиевской реформы стало и сохранение жесткой вертикали централизованного управления в системе МВД, принятие законодательных актов, соответствующих международным стандартам работы полиции.

В ближайшее время ведомство планирует усилить борьбу с нелегальной миграцией и националистами. В регионах, где остро стоит проблема преступности со стороны мигрантов, будут созданы специализированные оперативно-розыскные подразделения по борьбе с незаконной миграцией. Интересно, что этим же подразделениям поручат защищать незаконно ввезенных мигрантов от нападений националистических группировок.

По ком звонит колокол?

Насколько известно, «реформа Колокольцева» подразумевает изменения работы ведомства в борьбе с терроризмом — предлагается оптимизировать работу по розыску террористов и экстремистов на территории СНГ. Все погранпункты будут обеспечены доступом к базе данных федерального розыска «ФР — Оповещение». Будет разработана и государственная программа по противодействию криминализации экономики России, с акцентом на создание современной межведомственной системы борьбы с налоговыми преступлениями и отмыванием преступных доходов. Группа по реформе МВД считает необходимым также реформировать систему борьбы с наркотиками — в ведомстве отмечают, что сейчас две трети всех наркопреступлений выявляются МВД.

Основная глобальная задача — построить полицию с человеческим лицом, которая работала бы для человека, — пока, увы, не решена. Несмотря на выравнивающуюся статистику, доверия к людям в форме все еще не достаточно для того, чтобы при приближении к тебе человека в форме, пусть даже нового образца, сердце не сжималось в ожидании неминуемых неприятностей.

Построение нового имиджа МВД — задача едва ли не первостепенная, однако и здесь не все гладко. В частности, пресс-служба ведомства работает с журналистами по принципу «свой-чужой». То есть, хвалишь полицию — свой, а критикуешь — наоборот, да и говорить об информационной открытости ведомства Владимира Колокольцева тоже не приходится — получить оттуда какую-то информацию, кроме унылых пресс-релизов, практически невозможно. А уж после резкого сокращения численности пресс-служб в департаментах и главных управлениях по России про эту самую открытость можно вообще забыть.

Еще очень хочется надеяться, что ведомство уйдет от принципа работы «по хвостам». Этого пока тоже, увы, нет. Вот самый свежий пример — неужели надо было дождаться, пока пьяный водитель в Москве снесет остановку с людьми, чтобы возобновить рейды по выявлению пьяниц за рулем, которых за сутки после трагедии было наловлено аж 150 человек. И так пока все: что-то взорвалось — везде усиление, причем не до, а после взрыва! Как-то надо успевать за современными вызовами и угрозами, иначе полицией не стать…

Идеологическая платформа, которой нет

Пришествие Владимира Колокольцева произошло как нельзя вовремя, иначе ныне уволенный с поста замминистра идеолог Нургалиева Александр Смирный мог приняться за «реформу» уголовного розыска. Сам розыскник, Колокольцев пресек это на корню, наоборот, усилив подразделения УГРО.

Впрочем, эксперты отмечают, что даже у нынешнего этапа преобразования силового ведомства нет едва ли не самого главного — идеологии. При этом основный смысл реформы, ради которой она затевалась, незаметно отошел на второй план. Ни от одной избыточной функции МВД так и не избавилось, кроме вытрезвителей, которые передадут гражданским властям еще не скоро, и системы технического осмотра транспортных средств. Хотя на самом деле и здесь осталось право выбора: хочешь — иди в ГИБДД, а нет — отправляйся в уполномоченный автоцентр и там проходи технический осмотр.

Проблема этих танцев с бубном в первую очередь состоит в том, что реформа оказалась доверена непрофессионалам. Несмотря на обсуждение в интернете, к разработке грядущего преобразования МВД не были допущены ни практики, ни ученые, ни общественность. По сути, всем занимался узкий круг «аппаратчиков» с Александром Смирным во главе. В результате в конечном варианте нургалиевской реформы напрочь отсутствовали ключевые оперативные подразделения: управления экономической безопасности и уголовного розыска! Сейчас, правда, ситуацию пытаются поправить, но сколько профессионалов ушло!

Отдельно стоит остановиться и на коррупции внутри самого полицейского ведомства. Несмотря на тотальные чистки и настоящую охоту на «оборотней в погонах», специалисты по-прежнему констатируют наличие коррупционных и криминальных связей у сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, по оценке экспертов, борцы с коррупцией внутри системы МВД оказались в заложниках: чиновники, имеющие покровителей на уровне депутатов и министров, продолжают совершать преступные действия, несмотря на собранное на них «досье» сотрудниками бывшего Департамента экономической безопасности, ныне переименованного в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

Что же касается прогнозов, то, по данным ведущего эксперта Всероссийской антикоррупционной общественной приемной Дмитрия Фирсова, в ближайшее время гражданам России предстоит столкнуться с всплеском уличной преступности, увеличением числа преступлений против собственности и против личности. Готово ли полицейское ведомство к подобным вызовам? Вряд ли. Все обозначенные преступления как раз входят в сферу ответственности патрульно-постовой службы (ППС) и службы участковых уполномоченных полиции. Вот тут-то и начинаются проблемы. Некомплект участковых уполномоченных по Москве составляет, по неофициальным, правда, данным, около 20%. Есть проблемы и в ППС. С одной стороны, существует негласная установка не брать в полицию приезжих и людей с неполным средним образованием, а с другой, в ППС и так никто не идет — не престижно и очень хлопотно. Вот и приходится кадровикам выкручиваться, оформляя на работу неучей, пообещавших подать заявление в школу милиции.

Проблемы эти хорошо известны в правоохранительном ведомстве, а потому замглавы МВД Сергей Герасимов на днях заявил, что в МВД в рамках реформирования подготовлена концепция новой кадровой политики. В соответствии с этим документом в ведомстве будут кардинально пересмотрены внутренние подходы, связанные, прежде всего, с подбором, подготовкой, расстановкой кадров. И это при том, что в результате преобразований численность сотрудников ведомства сократилась примерно на 20%.

Куда рулить?

В результате начавшихся преобразований, по мнению экспертов, получилось так, что тыловые и обеспечивающие структуры МВД практически не сократились, а кое-где даже увеличились, в то время как оперативные подразделения понесли «кадровые потери».

Сегодня структура МВД выглядит перевернутой пирамидой, верхняя часть которой представляет собой подразделения, напрямую не связанные с борьбой с преступностью и обеспечением общественного порядка. Поэтому первым этапом реформы Колокольцева, скорее всего, станет оптимизация главных управлений МВД в федеральных округах, которые дублируют функции центрального аппарата.

В том, что реформа ведомства будет продолжена, убежден и член рабочей группы по реформированию МВД, адвокат, член Общественной палаты Анатолий Кучерена. По его словам, формально реформа МВД закончена: принят закон «О полиции», внесены изменения в другие законодательные акты, но реальные преобразования только начались. Тем не менее, реальные изменения в деятельности полиции пока не видны, по крайней мере простым гражданам. Что это — очевидная пробуксовка реформы или же просчеты полицейских пиарщиков, пока тоже не ясно. Ясно одно — пока изменения в лучшую сторону не будут заметны обществу, доверия к людям в форме не будет, а лозунг «полиция с народом» так и останется лозунгом, который оппозиционеры кричат по пути в автозаки…