ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ: ВОЗМОЖНОСТИ ПРОРЫВА

Геология Кыргызстана подробно изучена, его минеральные ресурсы разведаны.
Во времена Советского Союза горнодобывающая деятельность ограничивалась несколькими стратегическими рудниками, откуда поступали уран, ртуть, сурьма и редкоземельные металлы для всей советской экономики, а также золото и уголь.
С обретением независимости, вхождением в ВТО, улучшением инвестиционного климата и ростом цен на золото и другие полезные ископаемые Кыргызстан стал открытым для иностранных инвесторов. В настоящее время большинство перспективных площадей переданы горным компаниям для поиска, разведки и разработки полезных ископаемых. Кыргызстан занимает третье место в регионе по объёму добычи золота, уступая Узбекистану и Казахстану.

В пределах Алайского и Туркестанского хребтов в Кыргызстане имеются значительные запасы алюминиевых руд. Однако их добыча будет оправданной, если гидроэнергетический сектор страны существенно расширится либо алюминиевые заводы в регионе будут готовы приобретать местное сырье. Запасы железной руды крупного месторождения Джетым, расположенного в центральной части страны, оцениваются в 4 миллиарда тонн. Это сопоставимо почти с половиной запасов железной руды в соседнем Казахстане. Однако добыча до сих пор не начата. Месторождения медных руд, которые часто сопряжены с наличием золота, в основном расположены в северных и западных районах страны. Многие из них готовы к разработке, но местные протесты сдерживают их освоение. Залежи ртути и сурьмы, как и действующие ещё с советских времен предприятия по их добыче, находятся на юге страны. При существующих темпах добыча оставшихся запасов может вестись в течение многих лет.

В эпоху Советского Союза развитие инфраструктуры, обеспечение социальных услуг и гарантий в странах Центральной Азии почти целиком зависело от государства. Министерство геологии СССР хорошо финансировалось, и государство поддерживало не только горную добычу, но и развитие региона в целом: строились дороги, производилось снабжение электроэнергией, открывались больницы, школы, детские сады для местного населения. В настоящее время частные компании, которые занимаются геологической разведкой и эксплуатацией рудников, сталкиваются с тем, что местные сообщества ожидают от них развития инфраструктуры и обеспечения социальными услугами — того, что ранее предоставлялось им через государственные предприятия.

Условия разработки месторождений могут отличаться, так как они зависят от местности и выполняющей разработку компании. Да и сами страны имеют различный опыт горнодобывающей деятельности. С момента обретения странами независимости лицензии на геологическую разведку и разработку некоторых месторождений в Кыргызстане переходили из рук в руки несколько раз. Как правило, новый собственник или эксплуатирующая компания не принимали на себя обязательства по отношению к местному населению, которые были озвучены их предшественниками. Загрязнение, оставшееся в наследство от бывших владельцев, было отражено в документах недостаточно, поэтому воздействие некоторых новых горнодобывающих компаний на окружающую среду довольно сложно оценить. Этот факт и ограниченный опыт Кыргызстана в управлении в новых условиях привели к тому, что местное сообщество оказалось настроено отрицательно в отношении любых новых предприятий и проектов по разведке и добыче полезных ископаемых в стране.

Ферганская долина занимает обширную площадь в юго-западной части Кыргызстана, в ней расположены также территории соседних Таджикистана и Узбекистана. Долгое время Кадамжайский район, где в советское время производились ртуть и сурьма, считался безопасной гаванью для горнодобывающей деятельности. Но даже здесь, несмотря на заложенные горнодобывающими предприятиями традиции социальной ответственности перед населением, новые компании сталкиваются с определёнными трудностями. Местные жители в целом поддерживают горнодобывающую деятельность и ценят социальную помощь, которую компании могут им обеспечить. Но они также хорошо знакомы с экологическим ущербом от горной промышленности и выступают против практик, которые могут привести к дальнейшему ухудшению состояния окружающей среды.

Наследие, которое осталось здесь после добычи урана в советское время, является ярким примером того, насколько важен учёт полного жизненного цикла горнодобывающих объектов. В 1940–1960-х годах урановые карьеры и шахты в простирающихся вдоль Ферганской долины горах были основным источником урана для советского военно-промышленного комплекса. После прекращения добычи радиоактивные отходы были оставлены на объектах без каких-либо попыток рекультивации с целью уменьшить негативное воздействие на экологию. На многих объектах власти даже не позаботились о том, чтобы поставить ограждения и не допустить проникновение туда людей и сельскохозяйственных животных, а там, где такие ограждения и предупреждения все же были установлены, отсутствие содержания и наблюдения свели эффект от них к нулю. И даже спустя 30 лет оставшиеся после окончания советской эпохи проблемы не решены.

Смирившееся с многолетним присутствием радиоактивных отходов в непосредственной близости от места жительства население не предъявляло особых требований к государству, но неправительственные организации призвали органы власти к активным действиям. Это послужило толчком к тому, чтобы правительство обратилось к донорам с просьбой о финансовой помощи. С учётом высоких затрат на проведение восстановительных работ наилучшей перспективой признана переработка отвалов, т.е. подход, который имеет экономические выгоды как для государства, так и для заинтересованных компаний. Трансграничный характер горнодобывающей деятельности и трансграничные риски, связанные с заброшенными горными объектами, требуют совместных усилий стран. Учитывая сложность ситуации, неудивительно, что прогресс идёт очень медленными темпами. Сейчас добыча урана осуществляется способом подземного выщелачивания в пустынных районах Центральной Азии вдали от Ферганской долины.

К проблемным объектам, которые были выявлены и информация о которых была доведена до сведения властей и общественности Инициативой по окружающей среде и безопасности (ENVSEC) под эгидой ООН и ОБСЕ, относится Хайдарканский ртутный комбинат — государственное предприятие, деятельность которого в Ферганской долине началась ещё в 1940-х годах. Когда-то численность жителей поселка Айдаркен составляла 11 000 человек, 3000 из которых были заняты на комбинате и в сфере услуг, предоставляемых предприятием. Со временем эта цифра поменялась. Сейчас на комбинате работает около 600–700 человек, в то время как общая численность поселка осталась почти без изменений. Комбинат продолжает поддерживать отдельные элементы инфраструктуры (дороги, электро- и газоснабжение, подачу питьевой воды, водоотведение), а также предоставляет некоторые социальные услуги. В последние годы зависимость населения от комбината уменьшилась благодаря помощи, которую оказывает жителям государство. Ртуть является всемирно признанным токсичным металлом. Хайдарканский ртутный комбинат практически всю добытую ртуть поставляет на мировой рынок, и поэтому международное сообщество призывает Кыргызстан выйти из бизнеса по производству ртути. В ряде районов Кыргызстана местные старатели применяют ртуть для извлечения золота, загрязняя реки.

В настоящее время правительство рассматривает вопрос приватизации и продажи ртутного комбината, но местное население обеспокоено будущим поселка и вопросом социальной ответственности новых собственников. В ходе многолетнего производства ртути в Хайдарканском районе накопилось большое количество отвалов огарков и шламов, утилизация которых является важнейшей задачей и одной из главных тем в переговорах с потенциальными инвесторами.

Переход к частной форме собственности может дать шанс Хайдаркану перейти от производства ртути к другим направлениям горнодобывающей деятельности. Одна из многообещающих альтернатив — обновление и перепрофилирование существующих производственных мощностей, перерабатывающих ртутные руды, в золотоизвлекательную фабрику, которая может обслуживать несколько близко расположенных золоторудных месторождений. Работа одной фабрики вместо нескольких объектов повысит экономическую эффективность и уменьшит нагрузку на чувствительные горные экосистемы. Переход от производства ртути к добыче золота и иных полезных ископаемых даст возможность использовать местную рабочую силу, снизить связанные с воздействием ртути на здоровье граждан общественные волнения, поддержать жителей и получить одобрение мирового сообщества. Технические и социальные аспекты такого перехода ещё до конца не определены, и сторонам следует начать изучение существующих возможностей.

Кыргызстан — динамично развивающаяся горная страна, географическое положение которой предоставляет ей возможности для развития международной транспортной инфраструктуры, торговли, туризма, текстильной промышленности. Во времена Советского Союза Кыргызстан был лидером по добыче ряда полезных ископаемых и сейчас может вновь вернуть себе этот статус. Более того, этот сектор может стать локомотивом экономического развития страны. Горнодобывающая отрасль традиционно вносит весомый вклад в поддержку местных сообществ и снижение уровня бедности.

Развитие горной добычи тесно связано с экологическими и социальными изменениями как на местном, так и на национальном уровне, а применённые в этой сфере деятельности новые технологии могут быть использованы и в других отраслях. Как видно из практических примеров, горная отрасль сталкивается со многими сложностями.

Её успех во многом зависит от способности ответственно подходить к решению проблем и умения урегулировать конфликты мирным и конструктивным путем.

Если Кыргызстан хочет, чтобы национальный горнодобывающий сектор динамично развивался и соответствовал мировым стандартам, ему следует обратить больше внимания на повышение уровня информированности населения о добыче полезных ископаемых. Отсутствие у граждан элементарных знаний на эту тему способствует высокому уровню необоснованного доверия людей слухам и дезинформации. Правительство может способствовать включению в базовую школьную программу обучения азам горнодобывающей промышленности. Расширение базы знаний приведёт к тому, что население будет лучше понимать ценность минеральных ресурсов, объём затрат на их добычу и технические сложности этого процесса, а также влияние добычи полезных ископаемых на состояние окружающей среды. Как поиск минеральных ресурсов является важной технической предпосылкой для оценки экономической рентабельности проекта, так и формирование доверия и хороших отношений с сообществом послужит важной социальной инвестицией для обеспечения успеха горнодобывающей деятельности.

Вячеслав Исаев

Президент Гильдии Горнопромышленников КР.

ОсОО Промышленная Компания «Спектр»

В публикации использовались материалы из доклада Горнодобывающая деятельность, развитие и окружающая среда в Центральной Азии: приложение к инструментарию с практическими примерами

© Экологическая сеть «Zoï», Университет Восточной Финляндии,
Гайя Групп Оу