Коррупция, как теневая сторона власти

Истоки коррупции как продажности чиновников восходят к древности. Истории цивилизаций Египта, Китая, Вавилона и Рима содержат поучительный опыт борьбы с этим социальным злом.

В Древнем Китае основной упор был сделан на поддержании мобильности чиновничьего аппарата. С этой целью трижды в год (!) пересматривались должности и размеры жалованья, была реализована экзаменационная система набора государственных служащих, открывающая доступ к службе представителям всех слоев общества.

Чиновникам предписывалось оказывать помощь старикам, больным и нищим. В Китае традиционно снижались барьеры, отделяющие общество от служилой братии.

В России важную роль в борьбе с нечистыми на руку бюрократами играли репрессивные меры. Первое законодательное ограничение взяточничества принадлежит Ивану III. Его внук, Иван Грозный, ввел смертную казнь в качестве наказания за «чрезмерное мздоимство» (выражаясь современным языком: «взяточничество в особо крупных размерах»).

При Петре I бескомпромиссность борьбы с коррупцией иллюстрируют следующие случаи. После длительного следствия был разоблачен в коррупции и казнен сибирский губернатор Гагарин; а обер-прокурор Нестеров был четвертован за взятки.

Коррупция не исчезла после смены государственного строя в октябре 1917 года. В архивах В. И. Ленина существуют документы о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество. Декрет СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года стал первым в советской России правовым актом, предусматривающим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенное с принудительными работами на тот же срок).

Зри в корень (К.Прутков)

Коррупция — это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения.

Примечательно, что взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Феномен взяточничества во все времена определялся неопределенностью обязанностей чиновника, относительным (или искусственно вызванным) дефицитом административных и финансовых возможностей государства.

Все отмеченные формы объединяет использование служебного положения в частных интересах, происходит как бы «приватизация государства». Это и есть коррупция в широком смысле.

Один из наиболее ярких примеров приватизации государства — Б. А. Березовский в России. Ему приписывают высказывание о том, что необязательно покупать магазин для того, чтобы владеть им, — достаточно купить директора магазина.

Хотя ядром коррупции является взяточничество, это упрощенное понимание, особенно в условиях рыночной экономики, либерализации и демократии. Лоббизм, протекционизм, взносы на политические цели, переход политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных председателей банков и корпораций, инвестирование частного бизнеса из госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества и т.д., все это — формы завуалированной коррупции.

Добиваясь контроля над «Аэрофлотом», Березовский способствовал назначению на должность генерального директора Валерия Окулова. За 22 года работы в гражданской авиации Окулов дослужился до должности штурмана. Как отмечал Пол Хлебников, профессиональная карьера Окулова была ничем не примечательна, кроме одного факта — он был женат на Елене Ельциной, старшей дочери президента России. Роман Абрамович был деловым партнером другого зятя Ельцина — Леонида Дьяченко.

Бывший руководитель Минтопэнерго В.Алекперов, находясь еще в должности министра, передал имущество нефтяной промышленности страны государственной холдинговой компании «Роснефть» и сделал ее руководителем своего друга А.Путилова. Двое подчиненных Алекперова возглавили нефтяные компании в Туркмении и Казахстане. Затем при их поддержке Вагит Алекперов собрал лучшие в России нефтяные предприятия и создал компанию «Лукойл». Среди акционеров «Лукойла» был Ю.Шафраник — нефтяной министр России, обеспечивший этой компании доступ к бакинской нефти.

Алекперов заказал конструкторскому бюро Яковлева строительство первых в стране самолетов представительского класса. Стоимость каждого самолета — 19 миллионов долларов. Один самолет он подарил мэру Москвы, другой — президенту «Газпрома». При этом Алекперов считает, что «даром ничего не бывает, просто формы оплаты бывают разные».

Как видим, приватизация государства в России происходила в основном с использованием личностных отношений, через конкретных должностных лиц. Такая приватизация, конечно же, недолговечна.

Личности и те, кто считает себя таковыми, приходят и уходят, а капиталы остаются.

Поэтому более надежный способ приватизации государства — это установление контроля над всей финансовой системой страны.

Один из наиболее «элегантных» способов контроля финансовой системы — создание частного Центрального банка или Федерального резервного банка, как в США.

Появление Федерального резервного банка США в 1913 году позволило международным банкирам усилить свое финансовое могущество в США.

Идеология коррупции

Парадоксальным образом меры по борьбе с коррупцией могут стимулировать саму коррупцию. Многое зависит от идеологических установок самих борцов. Занимая пост заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания России, И.Хакамада заявляла: «У нас есть единая, неизменная база, которая основана на последовательной защите либеральных ценностей. Высшей ценностью являются человек, его права и свободы — это главнейшая норма нашей Конституции (статья 2) и символ веры либерализма. Все, что мешает личности, должно быть уничтожено. Все, что раскрепощает и дает возможность развиваться, — должно учитываться в качестве приоритета. …На мой взгляд, те принципы, которые мы защищали, на самом деле в России победили».

Именно эти принципы послужили дополнительным стимулом развития коррупции в период российских реформ. Ведь коррупционер — тоже личность, и у него в распоряжении весьма эффективные средства уничтожения «всего того, что мешает личности».

У Хакамады иное объяснение причин коррупции: «Когда власть не справляется с обязательствами, которые напринимала, ее первое инстинктивное движение — перевести на кого-то справедливый гнев общества. Самый проверенный способ — подсунуть народу какую-нибудь ярко размалеванную надувную куклу. Лупя ее по резиновым бокам, люди выпускают пар и не задают власти неудобных вопросов: а что ты тут, собственно, делаешь? Зачем ты, власть, нужна? В нашей истории таких кукол было множество, от кулаков и вредителей до нерадивых хозяйственников. А сейчас, по тем же испытанным рецептам, раздувается новый резиновый монстр — миф по принципу: есть человек — есть коррупция, нет человека — нет коррупции. …Пока существует власть, сохраняется почва для злоупотребления властью. Пока существуют деньги, они будут искушать и сбивать людей с праведного пути. И никакая проповедь, никакой отбор, контроль или репрессии ничего с этим не поделают». Основное средство для борьбы с коррупцией, по мнению Хакамады, это ограничение властных полномочий государственной власти, которая в результате должна «…стать простой, доступной, понятной, полезной, наподобие няни в доме… и прислушивалась к замечаниям, и вообще, грубо говоря, знала свое место…».

В качестве текста для передачи «Спокойной ночи, малыши» это может подойти, но не более.

Экономика в тисках коррупции

По оценкам Всемирного банка, коррупция обходится мировому сообществу в 80 миллиардов долларов в год. Суммарные потери от коррупции в России составляют от 10 до 20 миллиардов долларов в год, что косвенно свидетельствует о том, что вложения в серьезную работу по систематическому ограничению коррупции являются высокорентабельными.

Особый интерес представляет источник «верхушечной коррупции» — государственные заказы и закупки. По данным некоторых исследований, потери от коррупции в этой сфере превышают 30% всех бюджетных затрат по соответствующим статьям, причем взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам правоохранительных органов России, криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности — нефть, газ, металлы — тратят до 50% реальной прибыли на подкуп различных должностных лиц.

Одним из ярких примеров манипулирования в сфере «отмывания денег» явилось «бегство криминальных капиталов» из России на Запад с использованием коррумпированных связей, оффшорных зон, в том числе на базе закрытых административнотерриториальных образований. И скандал с Нью-Йоркским банком и фирмой «Мабетекс» — наглядное тому подтверждение. По подобным оффшорным каналам из России за годы реформ было вывезено более 300 миллиардов долларов США.

Вред от коррупции огромен. Эксперты выделяют, чаще всего, следующие моменты.

Во-первых, бюрократическое вымогательство душит мелких предпринимателей. Вовторых, коррупция препятствует притоку иностранных инвестиций. В-третьих, во всем мире существует совершенно определенная связь между коррупцией и уязвимостью банков, а также между коррупцией и неудовлетворительным уровнем надзора над финансовыми учреждениями. В-четвертых, коррупция приводит к увеличению затрат на государственные капиталовложения и снижению их качественного уровня.

В-пятых, она приводит к снижению налоговых поступлений, поскольку воздействует на способность правительства собирать налоги. Коррупция усугубляет бедность и существенно ограничивает возможности борьбы с ней.

Мы говорим: коррупция, подразумеваем — оргпреступность

ФБР дает следующее определение организованной преступности: «Преступный сговор на постоянной основе, который основывается на страхе и коррупции, а мотивировкой является жадность». Большинство установленных преступных группировок для достижения своих замыслов используют подкупленных чиновников. На это тратятся от 30 до 50% преступно нажитых капиталов. Получаемые ими миллионные средства чиновники перечисляют на личные счета в зарубежные банки. Коррупция является надежным прикрытием организованной преступности, ее стимулятором и покровителем в лице массы должностных лиц. Глава отдела по борьбе с организованной преступностью в ФБР Джеймс Муди отмечал, что главный фактор, который позволяет процветать оргпреступности, — это коррумпированное правительство.

«Организованная преступность всегда пытается пробиться на самый верх, — указывал Муди. — И если в правительстве коррупция, кто же остановит организованную преступность?».

В России, по оценкам МВД, связи с организованной преступностью имеют 40% всего частного бизнеса, 60% всех государственных компаний и до 85% всех банков. Коррупция для организованных преступников — средство обеспечения не только корыстного, но и политического интереса. У них отмечается двойная мотивация: обеспечить сверхдоходы и власть ради их сохранения и приумножения. В случае коррумпированности государственных служащих, а тем более масштабной, граждане государства фактически утрачивают свой государственный аппарат, он служит в этом случае не налогоплательщикам, а интересам тех, кто его у них «перекупил».

По оценочным данным, которые подтверждаются социологическими исследованиями, не менее 70% чиновников — взяточники. Из опрошенных граждан более 50% либо сами, либо их родственники и знакомые в той или иной ситуации были вынуждены давать взятки. Среди опрошенных коммерсантов этот показатель превышает 75%.

Где начало того конца..?

Основа существования коррупции одна — слабость государственных структур. Это и административная, и контрольная, и финансовая, и судебная функции государства, которые из-за своей слабости не соответствуют объему обязательств государства перед гражданами и обществом. Сюда же можно отнести и слабую материальную заинтересованность чиновников по отношению к нанимателю — государству, и невнятные, неоформленные и не доведенные до общества национальные интересы государства по отношению к своему народу, и многое другое.

Коррупция в системе государственного управления существует постольку, поскольку существует возможность чиновника распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п.

Законы о государственной службе, борьбе с коррупцией и легализацией неправомерно нажитых средств существенно помогли бы борьбе за «чистые руки» государственных должностных лиц, как это делается в США, Франции, Японии, Италии, Великобритании и других странах. Там руководствуются принципом: «основанием власти является ее авторитет».

Илья ДОБРОХОТ, политолог