Лучшие годы

Создание и становление региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью (БОП) пришлось на начало лихих 90-х годов прошлого века, однако не везде надежда на скорое обретение контроля за развитием оперативной обстановки по линии их работы оправдалась в полной мере. Время показало, что успех дела решают не столько волевые управленческие решения по применению так называемых шестых отделов на местах, сколько соответствие морально-деловых качеств исполнителей новым задачам.

В межрайонном отделе из состава ГУВД Краснодарского края с местом дислокации в городе Сочи молодые руководители эту аксиому учли сразу, еще при формировании нового коллектива.

Беспределу криминального мира здесь противопоставили мудрость ветеранов сыска, жестокости отморозков — жесткость соблюдения Закона, циничности авторитетов уголовно-преступной среды — дерзость оперативно-розыскных мероприятий и апломб молодых сыскарей.

Среди тех, кто стоял у истоков доброй славы подразделения, следует назвать Геннадия Александровича Кравчука. Еще тогда, в 1991 году, чутье ведущего специалиста местного управления ОБХСС подсказало ему, что в основу противостояния сплоченному криминалу должна быть положена работа по подрыву его экономической базы и нейтрализации лидеров уголовно-преступной среды. Именно эти устои помогли преодолеть рэкетирский беспредел, расхищение госказны, вал вооруженных разборок и похищений предпринимателей.

Уже не бывшие подчиненные Кравчука, а его ученики задают тон в службе. Десять из них с благословления Кравчука ушли на повышение и возглавили ведущие оперативные подразделения в УВД Сочи. Майор милиции Сергей Бойко на днях возглавил отдел уголовного розыска Адлерского РОВД и сразу отличился при раскрытии заказного убийства. Успешно довел до логического завершения дело оперативного учета в отношении организованной группы, специализирующейся на преступлениях в кредитно-финансовой сфере, капитан милиции Сергей Евдомащенко.

В результате по суду не только был полностью возмещен ущерб вкладчикам местного филиала акционерного банка «Русский стандарт», но и сорвано совершение ряда новых афер по прежде не известным правоохранительным органам схемам. Весом вклад в общую копилку добрых дел сочинцев и у Дмитрия Харитонова.

События в Южной Осетии и в Абхазии, демарш грузинского руководства не могли не внести коррективы в работу российских правоохранительных органов. Прибавьте сюда долгосрочные программы развития туристического бизнеса, подготовку к зимним Олимпийским играм 2014 года, и станет ясно, сколь «некурортные» перспективы делают труд ОБП все более востребованным обществом и самим временем.

Вот почему понятно желание руководства заручиться согласием опытных кадров на продолжение службы в новых условиях. Уже не просто лучшие годы, а сама жизнь положена Мастерами на алтарь Закона и Отечества. И было бы, согласитесь, неразумно не востребовать их опыт.

Реорганизация

Однако в соответствии с Указом Президента от 6 сентября 2008 года № 1316 были начаты мероприятия по реорганизации Службы по борьбе с организованной преступностью.

Сразу подчеркну, что мои сомнения ни в коей мере не касаются идеи о вычленении линии работы по противодействию экстремизму и создания в системе МВД России соответствующего департамента. Во-первых, столь специфичные задачи изначально с трудом вписывались в общую концепцию борьбы с оргпреступностью. Во-вторых, осложнение оперативной обстановки по линии противодействия экстремизму — и политическому, и национально-религиозному — ныне наложилось на особенности достаточно непростого во всех отношениях этапа в развитии российского общества.

Проблема распространения экстремизма в Российской Федерации становится одним из ключевых факторов, угрожающих национальной безопасности и целостности государства. Во всех своих проявлениях, — от сепаратизма до бытовой ксенофобии, — он способен существенно дестабилизировать общественно-политическую обстановку как в отдельно взятом населенном пункте, регионе, так и стране в целом. Его последствия, с одной стороны, негативно сказываются на отношении населения к власти, вызывая неверие в способность государства защитить своих граждан, с другой, — подрывают репутацию России на международной арене.

Анализ судебной практики, результаты раскрытия преступлений террористического и экстремистского характера свидетельствуют о том, что именно в экстремистских проявлениях кроются корни терроризма. Экстремизм становится самодостаточным социальным злом, по целям и разрушительному потенциалу равным, а в определенных условиях и превосходящим террористическую угрозу национальной безопасности государства. Официальная статистика тоже подтверждает тревожные тенденции. В последние 3–4 года в стране неуклонно растет число преступлений экстремистской направленности.

В связи с этим вызывает сомнения резонность решения упразднения именно подразделений БОП как самостоятельной структуры. Ни одна из позиций этой реформы не обсуждалась профессионалами не только в низовом звене, но даже в соответствующих департаментах МВД России.

Не звучали они, как заметил источник из Управления выработки государственной политики и управленческих решений в области органов внутренних дел, и среди предложений по оптимизации работы в рамках отчетов с мест за все последние годы.

Кто же тогда и с учетом чьих мнений вершит на сей раз судьбы людей?

Весной и летом 2008 года состоялось несколько сходок так называемых «воров в законе», две из которых — в Подмосковье и Крыму — были сорваны правоохранительными органами. Так вот, по оперативным данным, одним из вопросов, вынесенных на рассмотрение этих всероссийских криминальных саммитов, было «продавливание» новых законов, способных дезорганизовать работу подразделений БОП, в чьей компетенции — борьба с лидерами организованных преступных формирований (ОПФ), авторитетами уголовнопреступной среды и, напомню, с коррупцией.

Не сомневаюсь, что это просто случайное совпадение по срокам.

Дело тут вот в чем. Никто не учел, сколь несвоевременно экспериментировать было именно сейчас, при явном осложнении оперативной обстановки по всем линиям работы подразделений БОП.

Предпосылок для подобных ошибок было предостаточно. Руководство органов исполнительной и законодательной власти всех уровней все второе полугодие 2007 года готовилось к политическим схваткам в центре и на местах за места в Государственной думе Федерального Собрания РФ нового созыва. Затем — подготовка к выборам Президента, их проведение, два месяца в ожидании инаугурации…

До милицейских ли проблем в этих условиях? Если и боролись в это время с преступностью, то с преступностью экстремистского толка, доморощенной оппозицией. Тем временем под шумок активизировался преступный мир. Никто не решится опровергнуть тот факт, что лишь координирующие и управленческие решения Департамента по борьбе с оргпреступностью и терроризмом позволяли упреждать попытки криминального мира взять инициативу в свои руки. Только в первом полугодии на места были направлены несколько методических указаний по наиболее злободневным темам, десятки раз в регионы выезжали сотрудники Департамента для оказания практической помощи в раскрытии резонансных преступлений. И ситуацию, как правило, удавалось стабилизировать.

В различных документах неоднократно указывалось на необходимость дальнейшего укрепления Службы БОП. Она должна была направить основные усилия на оперативную разработку лидеров организованных групп и преступных сообществ, обеспечить документирование их преступной деятельности с целью привлечения к уголовной ответственности и ликвидации банд;

сосредоточить особое внимание на массиве нераскрытых преступлений прошлых лет по тяжким и особо тяжким составам, прежде всего убийствам, разбоям, угонам транспортных средств, сопряженным с насилием; на списках пропавших без вести, включая лидеров и активных участников ОПФ, авторитетов уголовно-преступной среды, собственников недвижимости и промышленных производств, частных предпринимателей и других представителей крупного, среднего и малого бизнеса, с целью изучения на предмет причастности к указанным событиям устойчивых по составу и вооруженных ОПФ, имеющих коррупционные связи во властных структурах.

Вместо этого (или в ответ?) вышел Указ о ликвидации Службы по борьбе с оргпреступностью, переподчинении профильных подразделений другим департаментам, в компетенции которых — работа по менее значимым противоправным деяниям.

Кадры решают…

Следствием некоторой доли некомпетентности принятых решений, как, впрочем, и по итогам предыдущих реформ, стали рапорта многих сотрудников об увольнении из органов внутренних дел. И уходят лучшие из лучших.

…Начинать всегда трудно. Чтобы обрести право заявить о себе, новичку нужны годы. Коллективу новичков — десятилетия. Двадцать лет назад была дана отмашка на борьбу с организованной преступностью. С тех пор была определена оптимальная штатная структура, наработаны формы и методы противодействия этому социальному злу, проверены на практике тактические приемы по всем линиям работы. Результаты работы в последние годы убеждают: мы были на верном пути! Более того, наши принципы организации борьбы с оргпреступностью были взяты за основу при формировании соответствующих структур как в ближнем, так и в дальнем зарубежье.

Не слишком ли быстро мы меняем решения? Всего 3 с небольшим года назад был организован и утвержден в новой структуре Департамент по борьбе с организованной преступностью. Всего год назад после тщательнейшей проработки было создано Оперативно-розыскное бюро по борьбе с коррупцией. Выходит, экспертами новой волны эти шаги ныне признаны ошибками? Тогда кто инициировал внеочередную ревизию именно этих решений, когда иных задач в системе государственного строительства немало?

Возьмем события последних месяцев. Принят ряд новых законов по противодействию коррупции. На фоне преодоления последствий финансового кризиса, когда неизвестно, по каким спискам раздаются миллиарды из казны государства, как используются бюджетные транши в рамках приоритетных национальных проектов, эти шаги более чем актуальны. Вот только основная контролирующая структура, способная отслеживать расходование счастливчиками полученных средств, была предварительно выведена из игры.

А ведь именно благодаря сотрудникам Оперативно-розыскного бюро только в первом полугодии в стране зарегистрировано 26 787 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (раскрыто 22 091), а также 8594 фактов взяточничества (раскрыто 6623).

Кроме очевидных кадровых потерь есть и другие, которые в цифрах не выразишь. Уже 2 месяца свернуты разработки всех дел оперативного учета по наиболее одиозным ОПФ, приостановлена разработка террористических и экстремистских организаций, включая, кстати, оппозиционные, отозваны из командировок и находятся не у дел лучшие сыщики страны.

Преданы — и не только забвению — негласные сотрудники, с огромным риском, нередко с кровью, внедренные на ключевых направлениях работы, в растерянности — резидентуры.

А главное, дело лишено преемственности.

Я с глубоким уважением отношусь к коллегам из уголовного розыска, на плечи которых планируется возложить решение задач и функций по борьбе с оргпреступностью. Но в Департаменте уголовного розыска МВД России и своих забот много. Только число раскрытых убийств, основная часть из которых совершается на бытовой почве, снизилось по итогам первого полугодия на 12%! После таинственной пропажи ряда конфиденциальных документов, слива каким-то негодяем в сети Интернет закрытых списков личного состава этого подразделения нетрудно представить, сколь непросто будет обеспечивать преемственность.

Уже возрождается, судя по жалобам представителей среднего и малого бизнеса, беспредел «лихих 90-х», уже принес рэкет второй (?) волны в воровские общаки первые щедрые поступления. В некоторых регионах с коммерсантов запрашивают дань… за все годы, прошедшие после создания Службы по борьбе с оргпреступностью. Но будет еще горше: на носу передел собственности, которая, признаемся, и прежде-то у нас обреталась не всегда праведными и безопасными для окружающих путями.

На месяцы грозят затянуться сроки формирования, слаживания и начала работы подразделений, поскольку указ, порушив старые структуры, не предусмотрел не только штатных расписаний новых, но и даже порядок перераспределения сил, средств и функций в новых условиях.

Допустим, решение будет найдено в кратчайшие сроки. Однако и после решения формальных проблем на эффективную работу криминальной милиции рассчитывать в ближайшей перспективе не приходится. Годы уйдут на обретение агентурного аппарата, способного поставлять сведения по ОПФ, а также налаживание связей со смежными правоохранительными органами и спецслужбами.

Специалистов тревожат нарастающие в центре и на местах тенденции сращивания организованной преступности с властными структурами. На федеральном уровне мы пошли, по счастью, цивилизованным путем.

И последнее. У руля Службы по борьбе с оргпреступностью и терроризмом на различных этапах ее развития стояли профессионалы, признанные и коллегами, и руководством страны. По счастью, юбилей у Службы — всего-то 20-летний.

Все они сделали карьеру, все еще находятся при деле. Может, пока не поздно спросить у них совета, как сохранить лицо и исправить ошибку?

Марат СЫРТЛАНОВ