«ВРЕМЕНА, КОГДА НАМ ПРИХОДИЛОСЬ ВЫЖИВАТЬ, УЖЕ ПОЗАДИ»

— Александр Андреевич, с какими результатами встречает Росрезерв свой юбилей, в каких, так сказать, единицах можно измерить достижения Ваших сотрудников?

— В этом году мы отмечаем 75-летие системы государственного материального резерва Российской Федерации, которая является правопреемницей и наследницей системы государственного резерва Советского Союза, созданной постановлением Совета народных комиссаров СССР от 17 октября 1931 года. Возраст самого же института материальных резервов сравним с возрастом человеческой цивилизации. Но никогда ни до этого, ни после, ни в одной стране все резервы — продовольствия, энергоносителей, сырья и материалов для промышленности, медицинского имущества, лекарств и многого другого не объединялись в единое, жестко контролируемое и надежно управляемое целое. Поэтому днем рождения системы мы считаем именно 17 октября 1931 года.

Современная система государственного материального резерва впитала в себя всё лучшее из того, что было во времена СССР. Госрезерв был востребован руководством страны и внес существенный вклад в сохранение социально-политической стабильности в переломные 1990-е годы, когда до 50% ежемесячного потребления продуктов в некоторых регионах, главным образом дотационных, обеспечивалось государственным резервом. Трудно пришлось и самой системе. С 1992 до 2003 года финансирование государственного резерва в государственном бюджете не предусматривалось. Приходилось «выживать». Запасы при отсутствии бюджетного финансирования и неизбежных затратах на их освежение, содержание и поддержание основных фондов, оплату труда работников неуклонно сокращались. Но государственный резерв удалось в основном сохранить.

Сейчас положение изменилось. В последние годы финансирование государственного материального резерва Российской Федерации существенно нарастает.

Сегодня страна подошла к новому этапу развития, к возможности развития высокими темпами, к возможности решения масштабных, общенациональных задач, к постановке действительно долгосрочных целей. Как и вся страна, система государственного материального резерва переходит от «выживания» к возрождению. Однако ликвидация последствий небрежения государственным материальным резервом требует усилий и времени.

В чем измерять достижения?

Наверное, главное состоит в том, что госрезерв, являясь составной частью системы обеспечения национальной безопасности России, выполняет все поставленные руководством страны задачи. А если измерять в рублях?

Возьмем хотя бы морозную зиму 2006 года. Когда в энергетической системе страны возникла нехватка энергоносителей, положение спас своевременный выпуск сотен тысяч тонн мазута и угля из государственного резерва. Их стоимость весьма значительна. Но она не идет ни в какое сравнение с тем, какие средства потребовались бы на спасение замерзающих людей в городах и поселках по всей территории страны, восстановление размороженных инженерных систем коммунального хозяйства, энергетики, промышленности и транспорта. Накапливать и хранить резервы — дорого, но не иметь их — в сотни и тысячи раз дороже.

— Росрезерв регулярно участвует в акциях по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам. Индонезия, Пакистан, Иран, Шри-Ланка — далеко не полный список стран, куда Росрезерв направлял свои грузы. Как организуется эта работа? Как взаимодействуете со своими коллегами из зарубежных стран?

— Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает среди предназначений госрезерва и такие, как «обеспечение неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» и «оказание гуманитарной помощи». Под последним понимается предоставление помощи населению иностранных государств, пострадавшему от стихийных катаклизмов и техногенных катастроф, вооруженных конфликтов.

Всего за последние 5 лет Росрезерв по решению руководства Российской Федерации обеспечивал материальными средствами 31 операцию по оказанию гуманитарной помощи в 24 странах Европы, Азии, Африки и обеих Америк.

Для выполнения этих задач в государственном материальном резерве выделен целевой резерв для чрезвычайных ситуаций. Запасы располагаются на наших комбинатах — сложных инженерных сооружениях, обеспечивающих хранение, обслуживание, в том числе техническое, поддержание постоянной готовности к немедленному выпуску и выпуск материальных ценностей (палаток, одеял, продовольствия, передвижных электростанций, фильтрационных установок для получения питьевой воды, обогревательных приборов и многого другого, включая строительную технику). Дислокация запасов для чрезвычайных ситуаций определяется соображениями оперативности: они располагаются вблизи аэродромов, с которых должны перебрасываться авиацией (в случае оказания гуманитарной помощи — авиацией МЧС России) к месту трагедии.

О состоянии запасов для чрезвычайных ситуаций свидетельствует недавний случай. Мы отгружали гуманитарную помощь населению Ливана. Один из тележурналистов, присутствовавший при этом, с иронией заметил, что, как ему кажется, наши заявления о постоянной готовности выпускаемых материальных средств к использованию являются преувеличением. И предложил запустить первую попавшуюся, только что вывезенную из помещения склада на погрузочную рампу передвижную электростанцию. С электростанции, выбранной самим журналистом, сняли упаковку, в которой она хранилась многие месяцы, и нажали кнопку «пуск». Она заработала! Что и следовало ожидать.

Видимо, тут придется раскрыть один из «секретов» Росрезерва. Оборудование и имущество, предназначенные для передачи пострадавшему населению при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказании гуманитарной помощи, не только должны быть безупречного качества, но и подбираются так, чтобы с ними могли обращаться люди, не имеющие вообще никакой квалификации и находящиеся в состоянии стресса.

— Последнее время СМИ активно обсуждают идею создания государственного резерва сырой нефти и газа. В чем смысл данного проекта?

— Государственные резервы нефти и газа имеют большинство из развитых государств. Так, в США стратегический нефтяной резерв составляет свыше 110 миллионов тонн. Но нам говорят, что в нефте — и газодобывающей стране, каковой является Россия, государственный запас подобных энергоносителей и сырья для промышленности не нужен, дескать, добывающие частные компании в любой момент по первой просьбе власти предоставят их в любом количестве. Кроме того, выдвигается тезис об излишнем вмешательстве государства в рынок нефти и газа. Так ли это?

Во-первых, нет закона, который бы устанавливал такую непреложную обязанность частных компаний. Во-вторых, государство не имеет права зависеть в случаях, когда под угрозу могут быть поставлены всё население и вся экономика, от даже доброй воли отдельных лиц. В-третьих, обязанностью государства является создание благоприятных экономических условий для развития всей экономики и жизни всех граждан, то есть их защита от случайных, сезонных, привнесенных извне или спекулятивных скачков цен.

Всё это можно осуществить только при условии наличия в руках правительства достаточно мощного экономического же рычага — товарных и закупочных интервенций, в том числе на внутреннем рынке нефти и газа. Отсюда вытекает необходимость их государственного резерва.

В-четвертых, сырую нефть из государственного резерва можно по истечении срока хранения в качестве давальческого сырья направлять на нефтеперерабатывающие заводы и получать от них свежие нефтепродукты для закладки в государственный резерв. Расчеты показывают, что такая схема обеспечит экономию 20 и более процентов бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

— Чем отличается государственный резерв от мобилизационного?

— Государственный материальный резерв состоит из двух частей: собственно государственного резерва и мобилизационного резерва.

Государственный резерв — это резерв в основном гражданского назначения: запасы стратегических, то есть особо важных для функционирования промышленности и энергетики материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки отраслям экономики, организациям и субъектам Российской Федерации, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок.

Мобилизационный резерв — это резерв, прежде всего, в интересах организации обороны страны: запасы для мобилизационных нужд государства — обеспечения развертывания производства военной и другой промышленной продукции, ремонта военной техники и имущества, развертывания в военное время работ по восстановлению железнодорожных и автомобильных дорог, морских и речных портов, аэродромов, линий и сооружений связи, газо — и нефтепродуктопроводов, систем энерго — и водоснабжения с целью организации бесперебойной работы промышленности, транспорта и связи, предоставления медицинской помощи.

Почти все запасы государственного резерва хранятся внутри системы государственного резерва, которую возглавляет Федеральное агентство по государственным резервам. В систему входят центральные и территориальные органы управления и обеспечения, а главное, подведомственные Росрезерву федеральные государственные учреждения — комбинаты. Комбинаты укомплектованы персоналом Росрезерва и охраняются собственной ведомственной охраной, а отдельные — и внутренними войсками МВД России.

Запасы мобилизационного резерва практически полностью хранятся вне системы госрезерва, в сторонних для неё организациях — исполнителях мобилизационных заданий. Таких организаций различных форм собственности в настоящее время несколько тысяч. Это предприятия промышленности, находящиеся в ведении Минпромэнерго России, государственные учреждения здравоохранения, организации Мининформсвязи России и другие.

— Замыкается ли на Росрезерв тыловое обеспечение Вооруженных Сил России?

— Тыловое обеспечение Вооруженных сил Российской Федерации на Росрезерв, естественно, не замыкается. В деловом плане мы и Тыл Вооруженных Сил являемся равными партнерами. Другое дело, что нас объединяют общие задачи. Вооруженные Силы являются крупнейшим потребителем выпускаемых из государственного резерва продовольствия (мясо, мясные, молочные и рыбные консервы, масло, мука, крупы и т.п.), горюче-смазочных материалов и многого другого. Поставки выполняются в рамках государственного оборонного заказа. Кроме того, государственный материальный резерв предназначен для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации, о чем я говорил ранее.

— Изменятся ли функции Росрезерва после вступления России в ВТО?

— В принципиальном плане — нет. Однако в связи с этим законодательные и нормативные правовые требования к качеству товаров и материалов, закладываемых в государственный резерв, их хранению, порядку выпуска и реализации, технические возможности средств и методов контроля и проверок качества в процессе закладки, хранения и обслуживания товаров и материалов, организация функционирования и статус органов, их осуществляющих, должны приводиться по форме и содержанию в соответствие с международными стандартами ASTM, ISO и другими.

Одним из условий приема России в ВТО является гармонизация ее законодательства с международным. Важным шагом в этом направлении является Федеральный закон «О техническом регулировании» от 1 июля 2003 года, который содержит новый подход к решению вопросов обеспечения качества и безопасности продукции. Основной особенностью закона является разделение требований к качеству продукции на обязательные к исполнению и добровольные. К первым относятся все те, которые касаются безопасности продукции, ко вторым — остальные показатели, характеризующие ее потребительские свойства.

До 2007 года должны быть разработаны и приняты все технические регламенты. Если к этому моменту в какой-то сфере экономической деятельности технического регламента не будет, значит, здесь не будет и никаких обязательных требований. Такое жесткое решение принято в законе, чтобы четко обозначить границы реформы во времени и в обозримые сроки обеспечить полный переход на новое техническое законодательство.

С принятием и вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» наступает новый, переходный этап развития стандартизации в России, который характеризуется изменением статуса стандартов.

Государственные стандарты Российской Федерации из основного инструмента государственного регулирования трансформируются в российские национальные стандарты, признанные обществом, но добровольные для применения технические правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах.

— Стабилизационный фонд и Росрезерв — есть в них что-то общее или схожее? Может быть, правильнее накапливать сбережения не в бумагах, пусть даже ценных, а в натуральном продукте?

— Конечно, цели Стабилизационного фонда и государственного материального резерва в чем-то внешне схожи. И тот, и другой могут использоваться в целях стабилизации, но первый — финансовых рынков, второй — рынков материальных ценностей. Несомненно, стране нужно и то, и другое. Госрезерв не может влиять на курсы валют и банковские проценты. Стабфонд вряд ли изменит цены на дизельное топливо, зерно и соль. Он также не способен оказать немедленную помощь людям, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях, и выполнить остальные задачи государственного резерва. Вопрос, очевидно, состоит не в том, что лучше накапливать — деньги или материальные ценности, а в оптимальном, с точки зрения текущих и долгосрочных задач государства российского, соотношении бюджетных вложений.

— Уважаемый Александр Андреевич, от имени редакционной коллегии журнала поздравляю коллектив Росрезерва с юбилеем и благодарю Вас за интересный разговор.

Анатолий Стасовский.

Обсудить статью на форуме